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[见闻] 乒乓球竞争导致的特殊移民政策 ——以日本、韩国和新加...

2020-6-25 15:58:25 3480 0

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华人 发表于 2020-6-25 15:58:25 |阅读模式

华人 楼主

2020-6-25 15:58:25

作者:北京大学区域与国别研究院 (澎湃新闻)

今年年初,《中华人民共和国外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》一经公布,在社会上引发了很多争议。因其中涉及到了放宽外国人在中国永久居留的条件,人们普遍担心的是一旦门槛降低了,这会导致大量的外国人涌入,不仅挤占国内公共资源,而且还能享受着“超国民待遇”。然而,针对我国引进归化球员这一问题来说,这一条例大大减少了繁杂的手续,减轻了归化的难度,因此,对中国引进归化球员,推行特殊移民政策的调整和修改提供了一定的积极作用。本文以日本、韩国和新加坡这三个国家,通过政府对体育人才引进,推行的特殊移民政策为主,分析国家间政策的异同,并探讨针对本国引进归化球员推行特殊移民政策的思考。
日本引进球员的“简易规划”制度
在体育归化问题上,每个国家是必然需要明确的移民政策法律条例。对于日本体育的归化,在日本社会中并没有特权,是需要遵守日本社会的共通规则以及个人意愿。这里所说的规则,也就是法律。日本有一部明确的《国籍法》,它是包括体育在内,涉及归化国籍问题的唯一依据。关于如何取得日本国籍,简单的来说有三种途径:1、凭出生,出生时父母双方至少有一方时日本人;2、凭认亲,未年满20岁者认日本人作为法律意义上的父亲或母亲;3、凭借“归化”。其中关于第三点凭借“归化”中,日本《国籍法》设定的门槛包括但是不限于:“连续五年以上在日本定居”“有民事行为能力,品行善良,有谋生的一技之长或拥有资产”“会听说读写日语”等等。并且由本人提出归化申请后,再由日本法务大臣依法亲自审批。在日本对于“归化”,它是具有完善而规范的法律法规,不会因为“特殊”而去破坏了基本规矩。虽然有着如此之高的门槛,但依旧有着一批体育界优秀人才加入日本籍,这也是得益于日本的归化中,还另有一条制度——“简易归化”制度。是相比于一般的情况,当事人由于血缘关系、地缘关系,或因为其他原因和日本有着密切的关系,其归化许可条件将会有所缓和,或是被免除。而这里所说的普通归化许可条件被缓和、免除的归化就被称为简易归化。
关于“简易归化”制度,具体涉及到三方面:第一,出现下列任何一种情况时,会把居住条件降低:在日本有固定的住所(一般要求为5年)。(1)有拥有日本籍并且在日本居住3年以上的子女;(2)本人在日本出生,并且在日本居住3年以上;或是本人在日本出生并且父亲或母亲也在日本出生;(3)连续10年以上在日本拥有住处。第二,出现下列任何一种情况时,也会把居住条件降低,并且没有对劳动能力上有所要求。(1)与拥有日本籍的人结婚,并且在日本生活3年以上;(2)与拥有日本籍的人结婚3年以上,并且在日本居住生活1年以上。第三,出现下列任何一种情况时,会把居住条件降低,并且没有对劳动能力和生计的要求(一般要求拥有固定收入或者是固定资产)。(1)有拥有日本籍,并且拥有日本住所的子女(这里子女的父亲或者母亲可以是日本人,换句话来说,就是和有子女的日本人再婚);(2)成为拥有日本籍人的养子,并且在日本生活有1年以上,但是成为养子时必需是在未成年前。[1]
从“简易归化”制度的制定来看,在法律条例上针对日本归化球员的问题,可以说在很大程度上减轻了归化进程的难度,这对于日本的归化球员张本智和来说,算是一个极其有利的政策了。
当前日本乒乓球最具影响力的选手当属张本智和,他于2003年在日本宫城县仙台市出生。2014年与爸爸和妹妹一同加入日本国籍,这对于张本智和来说,是他未来发展乒乓球事业,将体育生涯走的更好更远的重要一步。因为只有获得日本国籍成为归化球员,才能够得到合法的参赛资格,代表日本参加比赛。经过几年在赛场上的历练,张本智和在2016年国际乒联世界青少年乒乓球锦标赛上获得金牌,成为世青赛史上最年轻的冠军得主。而在2018年先后的日本乒乓球公开赛和国际乒联总决赛中,年仅15岁的张本智和多次击败了中国国乒的顶尖高手,相继夺得了男单冠军,成为了国际乒联历史上最年轻的总决赛男单冠军。对于日本即将举行的东京奥运会来说,日本对张本智和寄予厚望,同时张本智和也表示,他希望只要是他参加的项目,都能够拿下金牌。虽然说在奥运会上夺得金牌是有很大的难度,但他认为越是困难的事情就越有挑战的价值和意义,每多拿一块奖牌,就会让日本民众多一份的兴奋和喜悦,这也会使得奥运会的氛围更加高涨。
从中可以看出,张本智和对日本有着较为深厚的情感,日本对他的归化起到了很好的效果和作用。日本对于体育人才的归化,不仅是在国籍上的归化,同时也在一定程度上,使得被归化的球员逐渐做到了内心上的归化,这一点是极其难得的。并且这无论对于归化球员的体育发展道路,还是对日本整个国家的贡献力量来说,都是有着长久和积极的影响。
韩国引进球员的“特别归化”政策
在韩国的《国籍法》中,第5条规定了一般归化条件:“为了取得归化许可,外国人应当具备下列各项要求:(1)5年以上持续在大韩民国有住所;(2)根据大韩民国的《民法》,须为成年;(3)品行端正;(4)通过自己的资产或技能或依靠共同生计的家属,具备维持生计的能力;(5)具备作为大韩民国国民的国语能力及了解大韩民国风俗等基本素养。”[2]不过在2011年1月1日第9次修改后的《国籍法》第7条“特别归化要件”第1款第2项中“关于对韩国作出功劳者”的说明,其中这一项的第一目又援引了第6条中关于“对韩国作出功劳者”的解释,具体为:“本人或其配偶或直系亲属因对国家独立有功或对国家有功而根据相关法律受到大韩民国政府勋章、奖章或表彰的人”。而在第7条“归化要件”明确表示:“作为科学、经济、文化、体育等特定领域拥有卓越能力的人才,可以被认定为将对大韩民国作出突出贡献的人”[3]。这也就是说,“归化人士”实际上是对韩国有着突出贡献的特殊人群,因为“韩国的国家利益”,这些人才被允许加入韩国籍。作为特别归化的对象,要想取得韩国国籍,只要在韩国拥有住所并且品行端正,同时具备作为大韩民国国民的韩国国语能力,以及了解大韩民国的风俗等基本素养。并且在2011年最新修改的韩国《国籍法》,其中最核心的内容是允许有限的双重国籍。在之前,韩国与我国一样,一直施行严格的单一国籍主义。如果韩国国民一旦自愿取得外国国籍,便会随即丧失韩国国籍。而外国人为了取得韩国国籍,也必须放弃自己本国的国籍。而在新的国籍法中,不同于普通入籍者,以外国优秀体育人才资格入籍者,可在获得韩国国籍的同时保留母国国籍。
韩国针对体育人才特殊移民政策的开放,无疑使外国体育选手的归化程序被大大简化,体育方面的特殊人才可以优先归化,这也为更多外国优秀运动员入籍韩国提供了便利。不过,在完成整个归化的过程中,还是远比想象中的艰辛。虽然其中免除了加入韩国国籍需要的一些复杂条件,但是归化运动员要在国际大赛中获得一定的成绩,并且需要经过各体育项目协会向“大韩体育会”的推荐,最终通过“大韩体育会”的审查之后,才能向韩国的移民部门提出归化申请。现实中,即便是通过“大韩体育会”的审查,在最后的归化申请中,仍然有高达35%的拒签率。
可见,即使国家已经在法律上开放了特殊移民政策,但是在真正的去实行归化球员的问题上,依旧是保持谨慎的态度,严格把控整个归化质量和归化过程,对于归化球员也存在考量她是否具备被韩国归化的特殊必要性。这其实也可以看出特殊移民政策的相对灵活性,它不仅使得归化的程序得以简化,利于优秀运动员归化韩国国籍,同时也对被归化的运动员提出了要求,使得归化运动员更好的发挥自己的归化价值。这对于韩国来说,都是长久和有利的影响。
新加坡引进球员的“卓越体育计划”
新加坡作为一个高福利和高保障的国家,不仅能够为归化球员提供丰厚的物质保障和生活保障,而且可以享受全民医疗等社会福利。根据新加坡的政策,当地的公民可以低价购买政府租屋,并且在购买政府租屋的时候,可以享受低息贷款,还可以获得政府提供的购房补贴。新加坡还推出一条移民政策,那就是移民家属也可以同时获得永久居民的身份。由此可以看出,新加坡的国民幸福指数很高。这些对于新加坡来说,是能够吸引外国体育人才的有利条件。
同时,新加坡作为一个开放性的国家,一直保持着热情去对待不同国家、不同种族的人。然而受到地理环境因素的制约,很难去改变客观条件的情况下,为了提高新加坡体育的整体水平,确保体育健儿为国争得荣誉。政府在2001年定下了“卓越体育计划”,其中包括了卓越体育、体育产业和全民体育三个方面。为此新加坡政府拨款了3亿新元(约合14亿人民币)用于支持这一计划,希望能够在10年之内,使得新加坡成为一个体育强国。
新加坡原本就宽松的移民政策和国内的高接纳度,加上“卓越体育计划”中政府的高度重视和巨额资金支持,新加坡用实际行动去欢迎优秀的体育人才加入到新加坡。而新加坡之所以如此重视体育,也是因为体育能够在国家的建设中起到十分重要的作用。它不仅能够给国家带来荣誉和国际影响力,也能够增强国民整体的体育精神,这有利于体育在社会中的全方位开展。
新加坡乒乓球队是最早实行引进归化球员的国家之一,随着归化球员的不断加入,新加坡在国际比赛中的成绩有着明显的提高,这也使得乒乓球在国家中有了稳固的体育地位。并且,新加坡在引进中国优秀运动员的同时,也从中国聘请了教练员,使整个新加坡的乒乓球训练的科学性得到了大幅度的提升。这对于新加坡归化球员的体育职业生涯规划上有着长远的好处,不仅能够接受像国内一样的全面系统训练,并且还能享受着新加坡的政策福利待遇。这在一定程度上,大大的推动了新加坡归化球员的积极性,同时,也是为国内提高整体水平做了充足的准备。
三国政策的异同及其原因
纵观日本、韩国、新加坡的归化运动员,其中影响力最大的项目当属乒乓球,而其中的输出球员也大都来自于中国。乒乓球作为中国的国球,在国际乒坛中一直处于不可动摇的地位。有了中国这种绝对优势的大环境,自然就培养出大量的优秀乒乓球人才,这在国内也就必然出现了供过于求的状况。相对于国内的运动员,最终能够进入乒乓球金字塔顶端的人寥寥无几。同时,对于其他国家来说,他们是很需要像中国这样全面的乒乓球人才。因此,在这种相互需要中,逐渐出现了归化球员。而只有通过归化取得其他国家国籍的球员,才能够获得合法的参赛资格,为此,对于每个想被归化但还没有归化的球员来说,其他国家推行的特殊移民政策,便显得尤为重要了。
那么从日本、韩国、新加坡的特殊移民政策中,我们可以看出三个国家相比之下,新加坡的特殊移民政策是在国家本身就对移民条件的宽松状态下,对体育人才采取卓越体育计划,采取更大幅度的特殊移民政策,大量吸引外国归化球员,这也看出了新加坡对乒乓球这项体育运动的重视程度之高。整体上来说,新加坡针对乒乓球人才的需求而推行的特殊移民政策是十分积极和完善的。
而韩国近些年的乒乓球归化球员,都是通过2011年颁布新修改的国籍法,简化了归化程序而成为归化球员的,她们其中很多都是以认养父的方式,通过归化考试获得韩国国籍。这对于韩国来说,也是针对乒乓球人才引进所采取的特殊手段。韩国之所以推行特殊移民政策,也是因为国内现如今的乒乓球水平,与曾经的辉煌时期呈现出了强烈的反差。并且日本队新兴力量的产生,也是对韩国造成了很大的危机感。没有及时的去培养新一代优秀运动员,自然就造成了韩国乒乓球队的断层状态。因此韩国当务之急,只能通过吸引中国优秀的青少年选手归化韩国,代表韩国参加比赛,才能够更快更直接的提升韩国的整体乒乓球水平。
日本的《国籍法》中虽然涉及了归化问题,不过门槛却很高,即使其中存在着特殊情况下的简易归化制度,但也足以看出,日本与韩国、新加坡相比,对于体育人才的归化问题,归化要求会更高。而日本,也是源于想要成为强者和对自身条件缺陷的认知下,因而采取了归化方式。日本因自身条件的缺陷,也主要体现在日本人身高体格的天生劣势。为了减少身体条件的差距,日本对本土运动员采取了学习外来先进的体育制度等各种方法,而最终直接选择归化,是日本队在身材缺陷方面实现最快突破的方式,积极引进体育人才,会对日本的体育带来更高更快的发展。
不过从三个国家的政策推行来看,国家的利益是高于一切的。并且随着时代的发展和全球化的潮流,人才的竞争逐渐成为各国增强国力的体现。因此,这些国家顺应世界的潮流,《国籍法》也随之进行相应的修改,而其改变的最重要的原因就是国家利益。
特殊移民政策的本国思考
以上国家对体育人才推行的特殊移民政策,是我国需要去学习和借鉴的。我国长期对归化球员持有拒绝的态度,与中国的历史和国情有着直接关系。然而,面对现在一些“落后”的体育项目,因归化难度之大,很难引进优秀体育人才,造成此类项目难以短时间内有所提高。因此,国家可以考虑借鉴他国采取的归化政策,来吸引别国优秀运动员归化我国,为我国创造更大的价值。其次,针对本国运动员退役后期的保障问题,国家并没有落实好相应的政策,因此这在一定程度上也会造成国内顶尖运动员的人才流失。在其他国家的低竞争压力和给予的优厚待遇下,选择去归化他国,为他国效力。这虽然会促进这项运动的国际间交流,推动全球的体育项目发展,但是,若是大量的人才流失,也会造成各项大赛上的奖牌数,也就直接影响到了国家的体育地位,以及国家荣誉。最后,在归化他国优秀运动员和稳固本国优秀运动员的同时,也应该做到无论是运动强项还是弱项,无论是大球还是小球,都应该一视同仁的去对待。不应过度的投入某一项目,而去忽视一些优势项目。争取做到各体育项目的全面发展。
(作者:王子薇,北京大学国际关系学院本科生。本文仅代表作者个人观点,与北京大学区域与国别研究院立场无关,文责自负。引用、转载请标明作者信息及文章出处。)
参考资料
[1] 真友书屋,“申请日本国籍的条件及手续(收藏)”,http://www.360doc.com/content/14/1020/23/17132703_418541004.shtml,2014年10月20日。
[2] 金哲:《韩国引进国外人才法制最近动向及其对我国的借鉴意义》,“第三届移民法论坛”,北京:北京理工大学,2011年9月18日,第197页。
[3] 金哲:《韩国引进国外人才法制最近动向及其对我国的借鉴意义》,“第三届移民法论坛”,北京:北京理工大学,2011年9月18日,第198页。

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